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政務公開
《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》解讀
索引號 116108000160825732-G-2018-003055 發布日期 2018-10-15 11:02 發布機構 市政府政務信息化辦公室
標   題 《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》解讀
    我國經濟已經進入高質量發展階段,旅游業作為關聯性、帶動性很強的產業,對促進經濟社會發展轉型具有特殊重要的意義。對榆林而言,發展旅游是加快對外開放的一條捷徑,是轉變發展方式、優化產業結構的戰略選擇,也是貫徹新發展理念、實現資源型城市綠色發展的戰略支撐和實現富民強市的現實需要。


    當前和今后一個時期,全市旅游工作要圍繞打造全國知名旅游目的地和創建全域旅游示范市目標,深入實施全域旅游、四季旅游發展戰略,著力提高旅游管理和服務水平,加快培育旅游市場新主體,拓展旅游發展新空間,把旅游業打造成為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,引領和支撐榆林高質量發展。

    現就《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》進行解讀。

    發展目標:

    以創建國家全域旅游示范市為目標,推進旅游發展全域化,構建良好環境,實現全域宜居宜業宜游;旅游供給品質化,加大產業融合力度,增加有效供給;旅游治理規范化,健全旅游綜合協調機制,提升治理效能;旅游效益最大化,不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。到2020年,全市年接待游客達到6000萬人次以上,旅游業直接就業人數15萬,間接就業人數60萬;實現旅游綜合收入500億元以上,旅游業增加值占全市GDP的比重超過10%。旅游基礎設施更加完善,發展規模更加壯大,布局更加合理,業態更加豐富,旅游品牌競爭力顯著增強。加快景區建設步伐,到2020年,創建5A級景區2個、4A級景區12個、3A級景區30個、星級飯店80家;創建國家級全域旅游示范縣2個、省級旅游示范縣3個、省級文化旅游名鎮10個、省級旅游示范村30個;創建市級文化旅游名鎮50個、市級鄉村旅游示范點150個。

    科學合理布局 推動融合發展

    (一)完善全域旅游規劃體系。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中,編制榆林市全域旅游發展總體規劃,指導推進縣市區編制全域旅游發展規劃,統籌榆林古城、黃河國家公園(榆林)、旅游公共服務、智能自駕旅游、鄉村旅游、紅色旅游等各類專項規劃,制定項目建設行動計劃。

    (二)構建旅游項目庫。圍繞“一核引領、兩廊帶動、四區聯動”的總體旅游發展格局,建設一批本地特色突出的重點支撐項目,構建以2大省級項目為重點、5大市級龍頭項目為引領、9大縣級項目為引擎、一批優勢項目為支撐的全市旅游項目庫。

    (三)健全融合發展體制機制。積極推動“旅游+”“+旅游”融合發展,加強旅游與相關資源統籌開發,實現文旅融合、體旅結合、農旅牽手、商旅并進、教旅互動、工旅聯動、科旅共生、城旅同步,催生旅游新業態、新產品,推進產業轉型升級、提質增效。

    推進設施建設 提升公共服務

    (一)持續推進“廁所革命”。到2020年底,全市新建、改建旅游廁所240座,旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮內廁所全部達到A級標準,在重要旅游活動場所設置第三衛生間。

    (二)實施旅游交通暢達工程。積極推進延榆高鐵延伸至神木或西包高鐵途徑神木市中心工程。加快推進榆陽機場4E升級改造工程,啟動建設府谷、定邊4C機場,新開辟主要客源地旅游航線,開通國際航線。推動高速鐵路項目建設,豐富交通網絡分支。改善公路通達條件,推進干線公路與重要景區連接,加快開設重點景區專線公交,提高旅游景區可進入性。提升沿黃公路等級,建設長城廊道旅游專線、轉戰陜北紅色旅游專線,形成旅游交通大環線。

    (三)建設旅游集散咨詢體系。加快各縣市區旅游集散中心建設,逐步建設一、二、三級旅游信息咨詢服務體系,完善信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網點,實現旅游城市、旅游線路、旅游景區咨詢服務全覆蓋。

    (四)推進智慧旅游建設。建立旅游公共服務、政務管理大數據應用平臺,啟動建設安全應急指揮中心項目。全市3A級以上景區實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋,健全智能導游、電子講解等智能化服務。主要景區接入“一機游三秦”公共服務平臺。

    推進特色發展 豐富旅游產品

    (一)塑造紅色旅游品牌。以“轉戰陜北”為主線,以綏德“一館五址”為重點,整合榆林革命根據地、《東方紅》《沁園春·雪》及治沙造林等紅色旅游資源,將革命傳統教育、群眾路線教育、治沙精神等與陜北民俗文化相融合,打造集黨性教育、研學培訓、素質拓展、實踐體驗于一體的綜合教育基地。

    (二)打造文化旅游精品。加快佳縣白云山國家5A級景區創建和榆林古城提升改造步伐,推進榆林紅石峽、鎮北臺、吳堡石城、府州古城、米脂窯洞古城、高家堡古鎮等古堡寨驛歷史遺存保護開發;實施石峁、統萬城國際化工程。

    (三)抓好黃河和長城旅游帶建設。整合黃河沿線府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣市的旅游資源,持續推進府谷黃河入陜第一灣、神木天臺山、佳縣白云山、泥河溝、吳堡溫泉、綏德三十里鋪、清澗北國風光等重點項目建設。整合長城旅游資源,打造集遺產保護、生態景觀、展覽展示、實景再現、運動休閑于一體的長城遺址文化旅游廊道。

    (四)差異化開發鄉村旅游產品。以榆陽區趙家峁、府谷縣墻頭、佳縣泥河溝、赤牛坬、神木馬鎮棗林集市等為重點,開發農家樂、休閑農莊、私人牧場、特色民宿等項目。提升橫山區波羅鎮等省級文化旅游名鎮及靖邊縣鎮靖鎮等旅游特色名鎮品質,進一步推進全國農業旅游示范點、全國休閑農業與鄉村旅游示范點建設。

    (五)著力培育新型旅游業態。立足佳縣泥河溝村千年古棗樹等特色資源,開發建設國家級現代休閑農業莊園;依托吳堡縣拐上古渡、靖邊縣龍洲丹霞等景區,規劃建設一批自駕車房車營地;積極謀劃神木市大柳塔煤炭地質公園開發,推進工業旅游發展;高標準建設榆林滑雪場,拓展冬季旅游新市場;開發定邊縣鹽湖資源,發展生態康養旅游;挖掘低空旅游資源,適時推出低空旅游產品。

    (六)積極研發特色旅游商品。建立榆林旅游商品研發中心,以黃土、黃河、長城、陜北民俗、陜北特有農林產品、特色老字號品牌等元素為基礎,包裝打造一批榆林旅游定點生產企業和旅游商店。

    (七)推進景區晉檔升級。依托道教文化、民俗風情、黃河自然景觀,進一步推進白云山創建國家5A級景區;充分利用紅堿淖現有資源,打造集水上沙地綜合運動體驗、娛樂休閑、自然觀光于一體的國家5A級景區;推動榆林紅石峽、鎮北臺、榆陽青云山、靖邊龍洲丹霞、米脂楊家溝、綏德紅色革命教育基地創建國家4A級景區;加強綏德疏屬山、米脂李自成行宮等現有3A級景區的整合提升。

    推進標準化建設 推動品質化旅游

    (一)推動標準化服務。在市內開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制,增強榆林旅游的“滿意度”和“美譽度”。

    (二)提升住宿業品質。全面發展景區特色住宿、鄉村民宿等休閑度假住宿業,形成以星級飯店為引領,主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿為支撐的完整住宿體系。

    (三)打造順暢旅游環境。圍繞旅游產業鏈,全面提升景區酒店、旅行社、汽車公司服務質量,為游客提供全程優質服務。全面推進旅游行業誠信建設制度化工作,制定《榆林市旅游行業誠信“紅黑名單”管理辦法》,推出優質服務企業名錄,帶動建立誠信經營、放心消費的旅游環境。

    (四)加強旅游綜合執法。開展“利劍行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”和“旅行社專項檢查”等專項行動,做到A級景區、星級飯店、旅行社(分社、網點)全覆蓋,切實整治不合理低價、不明碼標價、價格欺騙、虛假宣傳、強迫購物等市場突出問題。

    (五)推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站,開展志愿服務公益行動,為游客提供文明引導、游覽、講解、信息咨詢和應急救援等服務。

    推進系統營銷 塑造品牌形象

    (一)進一步完善旅游營銷體系。編制旅游宣傳營銷計劃,制定客源市場開發工作計劃,推進旅游宣傳促銷專業化、信息化、市場化。實施“互聯網+”營銷模式,市縣聯動,捆綁營銷。

    (二)實施品牌營銷戰略。積極籌劃辦好“陜北榆林過大年”“清爽榆林”兩項重點活動,進一步鞏固兩大旅游節慶品牌。以品牌為載體,以交通干線為依托,重點宣傳黃土風情、黃河風光、長城風景、沙地風貌、紅色教育。開展旅游宣傳口號、旅游形象標識、旅游推介詞、旅游宣傳片“四個一”品牌建設工程,全方位提升榆林旅游認知度。強化航空旅游宣傳,推進“航空+旅游”戰略實施落地。

    (三)拓寬營銷渠道。建立與毗鄰地市推廣聯盟合作平臺,深化榆林揚州合作,并與途牛、騰訊、今日頭條等網絡知名媒體進行全方位的合作,形成多方參與的全域旅游營銷格局。

    推進體制建設 完善保障體系

    (一)強化黨政統籌。實施全域旅游示范市創建工作“一把手”工程,形成政府統籌、上下聯動、協調推進的工作格局。

    (二)深化體制機制改革。按照“1+3+N”的全域旅游體制機制要求,建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場監管等綜合監管的現代旅游治理體系。

    (三)加強財政金融支持和用地保障。市與縣市區兩級政府每年設立旅游產業發展專項基金,鼓勵實行市場化運作。加快出臺財稅、金融等配套措施,將符合條件的旅游企業和項目納入各類專項資金支持范圍,吸引更多社會資本進入旅游業。完善政銀企合作機制,支持金融機構對重大旅游項目融資授信,支持旅游企業通過收費權、經營權抵(質)押、上市等方式融資籌資。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排,年度土地利用計劃向旅游領域傾斜,擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游項目用地。

    (四)培育壯大市場主體。實行旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分置”,建立符合現代企業制度的經營實體和市場主體。發揮好榆林市旅游投資發展有限公司的帶動作用和旅游產業發展專項基金的撬動作用,同時,加快組建各縣市區旅游投資集團,建立權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團來榆投資,促進規?;?、品牌化、網絡化經營。

    (五)加強旅游人才培養。加大旅游人才引進、培養力度,健全激勵機制,制定專項規劃,開展在職培訓。推動建立旅游智庫,鼓勵市縣兩級旅游部門干部交叉任職、掛職,加強導游隊伍權益保護,講好榆林故事,提供優質服務。

    (六)完善考核獎勵機制。每年召開一次全域旅游示范市創建工作現場會,組織觀摩先進單位創建成果。加大對先進創建單位的獎勵力度,對排名前三位的縣市區市級相關部門在安排年度項目時予以積極支持。

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