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榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市抗旱應急預案的通知
索引號 116108000160825732-G-2019-000729 發文字號 榆政辦發〔2019〕20號
成文日期 2019-06-13 發布日期 2019-06-17 15:20
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市抗旱應急預案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

各縣市區人民政府,市政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市抗旱應急預案》已經市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

                        


榆林市人民政府辦公室 

  2019613日    


(此件公開發布)


榆林市抗旱應急預案

1 總則

1.1編制目的

有效做好干旱災害防范與處置工作,促進抗旱減災工作科學、規范、有序進行,最大限度減輕旱災損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省突發公共事件總體應急預案》《陜西省水工程管理條例》《陜西省節約用水管理辦法》《陜西省抗旱應急預案》等法律和法規規定,結合我市實際情況,制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區域內所發生干旱災害的預防和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持”和“三個轉變”的防災減災救災新理念,堅持以人為本、預防為主、防抗結合和因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益原則,以保障城鄉供水安全為首要目標,兼顧一般生產、生態和其他用水。

1.4.2抗旱工作實行黨政同責,一崗雙責,按照統一指揮、分級負責、部門協作的原則,預防處置本行政區域內發生的干旱災害。

1.4.3抗旱用水以水資源承載能力為基礎,按照先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水的原則,實行科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

1.4.4堅持依法抗旱,實行公眾參與、專群結合。

2 組織指揮體系及職責

2.1市防汛抗旱指揮部

市政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責指揮全市抗旱工作。

2.1.1市防指組織機構

指揮:分管副市長

副指揮:榆林軍分區副司令員、市政府分管副秘書長、市水利局局長、市應急局局長

成員:市委宣傳部、市傳媒中心,市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市能源局、市水務集團、市氣象局、黃委榆林水文水資源勘測局、黃委府谷水文水資源勘測局、榆林供電局、國網榆林供電公司、武警榆林支隊、西部機場集團榆林機場有限公司、西安鐵路局延安車務段榆林車站、中國電信榆林分公司、中國移動榆林分公司、中國聯通榆林分公司負責人。

2.1.2市防指抗旱職責

組織領導全市抗旱工作;貫徹執行國家防總、省防總和市委、市政府關于抗旱的政策、法規和制度;組織制定跨縣市區抗旱應急調水方案;及時掌握全市旱情災情,組織實施抗旱減災,做好災后處置和有關協調工作。

2.1.3市防指成員單位抗旱職責

市委宣傳部、市傳媒中心:負責抗旱法規政策的宣傳,及時準確報道經市防指審定的旱情、災情和抗旱工作動態。

市發改委:負責抗旱重點工程投資計劃、審批和協調工作。

市公安局:負責維護抗旱工作秩序和受旱災區社會治安,打擊竊搶抗旱物資、破壞抗旱設施、干擾抗旱工作的違法行為。

市財政局:組織抗旱救災經費籌集、協調、預算和撥付工作。

市資源規劃局:及時收集上報各縣市區受旱區域缺水信息,配合有關部門落實應急抗旱措施。

市住建局:負責職責范圍內抗旱救災工作。

市交通局:負責協調組織本系統運力資源,及時運送抗旱救災人員、物資及設備。

市水利局:負責組織編制旱災防治規劃并指導實施;承擔旱情監測預警工作;組織編制應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔抗旱應急的技術支撐工作;組織指導抗旱工程和抗旱基礎設施建設與管理工作。

市農業農村局:負責農作物干旱災情收集與統計,組織指導農作物災后生產重建工作。

市商務局:加強對受旱災區重要商品市場運行和供求形勢監控,負責組織協調抗旱救災和災后恢復生產期間生活必需品的市場供應。

市衛健委:負責受旱災區的疾病預防控制和醫療救護工作。

市氣象局、黃委榆林水文水資源勘測局、黃委府谷水文水資源勘測局:負責對影響旱情的天氣形勢進行監測和預報,及時提供天氣預報和雨情、水情實況信息,負責組織實施人工增雨作業。

市應急局:負責全市水旱災害應急救援工作,協調指導抗旱調度和應急水量調度工作;承擔應急值守、政務值班等工作,落實抗旱災害分級應對制度,提請銜接駐榆解放軍和武警部隊參與應急救援工作;組織開展旱災的調查評估工作,負責應急管理統計分析工作;承擔旱災核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,承擔市級救災款物的管理、分配和監督工作,會同有關方面組織協調受災群眾生活救助工作。

市文旅局:負責旅游景區的抗旱宣傳工作。

市教育局、市工信局、市能源局:負責做好行業自身抗旱工作,承擔市政府、市防指布置的臨時緊急抗旱任務。

市水務集團:負責王圪堵水庫調度工作。

榆林供電局、國網榆林供電公司:負責保障旱情緊急時抗旱供水和恢復農業生產的電力供應。

武警榆林支隊:參加重大抗旱救災行動。

西部機場集團榆林機場有限公司、西安鐵路局延安車務段榆林車站:參與重大抗旱救災行動。

中國電信榆林分公司、中國移動榆林分公司、中國聯通榆林分公司:參與重大抗旱救災行動。

2.1.4市防指辦公室(以下簡稱市防辦)抗旱職責

組織全市抗旱減災工作;貫徹執行國家防總、省防總、省政府、市政府有關抗旱工作的方針政策和指示指令;組織編制全市抗旱規劃,擬定有關抗旱工作法規、制度并貫徹實施;指導、推動、督促有抗旱任務的縣市區政府編制本行政區域抗旱規劃,制定和實施抗旱預案;協調落實市防指各成員單位職責,組織有關部門和專家會商干旱災害發生發展趨勢,對各縣市區報告的干旱災害損失和影響進行評估。

2.2縣市區政府防汛抗旱指揮機構

縣市區政府設立防汛抗旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和本級政府領導下,負責組織和指揮本行政區域內抗旱工作。

3 干旱災害等級劃分及預防預警機制

3.1 干旱災害等級劃分

3.1.1農業干旱災害

3.1.1.1判定指標:連續無雨日數、降水距平值、受旱面積、土壤相對濕度、農田水分盈缺值、人飲困難、河道徑流距平值、成災面積、減產成數。

3.1.1.2等級劃分:輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。(見表一)

表一:農業干旱等級劃分指標

評價指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

主要指標

連續無雨(日)

春、秋季

1530

3150

5175

75

夏季

1020

2130

3150

50

冬季

2030

3160

6180

80

降水距平(%

月尺度

-40-60

-60-80

-80-95

-95

季尺度

-25-50

-50-70

-70-80

-80

年尺度

-15-30

-30-40

-40-45

-45

土壤相對濕度(%

6050

5040

4030

30

參考指標

成災面積比例(%

510

1025

2540

40

減產成數(成)

1

13

35

5

農田水分盈缺值(mm

50

50100

100200

200

受旱面積比例(%

1020

2040

4060

60

人飲困難率(%

1020

2040

4060

60

河道徑流距平值(%

-10-30

-30-50

-50-80

-80

注:在作物關鍵生長期連續無雨日相應干旱等級指標上調一級

3.1.2城市干旱災害

3.1.2.1判定指標:缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

3.1.2.2等級劃分:輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。(見表二)

表二:城市干旱等級劃分指標

評價指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

主要指標

缺水率(%

510

1020

2030

30

參考指標

水源工程蓄水量(河道來水量)距平值(%

-10-30

-30-50

-50-80

-80

地下水深埋下降值

0.51.0

1.02.0

2.03.0

3.0

注:出現連續三個中度干旱年時,第三年干旱等級劃分為特大干旱;出現連續兩個嚴重干旱年時,第二年干旱等級劃分為特大干旱

3.2預防預警信息

3.2.1氣象水文農業信息。各級氣象、水文、農業農村、住建等部門應做好降水、河道流量、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城市缺水等信息的監測預報,并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。當預測干旱災害即將加重時,當地防汛抗旱指揮機構應提早預警,通知當地做好相關準備工作。

3.2.2旱情信息主要包括:干旱發生時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

3.2.3各級防汛抗旱指揮機構負責所屬行政區域旱災信息監測,設立旱情監測網點,加強旱情監測,及時掌握和逐級報告雨情水情變化、當地蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉供水情況等信息。旱區各縣市區防汛抗旱指揮機構應按照《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》和《陜西省抗旱統計報表制度》規定,向市防指報告旱災信息,時限為:輕度干旱10日報告一次;中度干旱5日報告一次;嚴重干旱3日報告一次;特大干旱每日報告一次。

3.2.4各級防汛抗旱指揮機構辦公室對旱情信息進行綜合分析,確定干旱災害等級。當出現3個縣市區范圍以上輕度、中度等級干旱時,由市防指書面向省防總和市政府報告。達到嚴重、特大等級干旱時,由市防指書面向省防總報告的同時,由市政府專題向省政府報告。

3.3預防預警行動

3.3.1抗旱準備工作

1)思想準備。加強抗旱宣傳,增強全民防抗干旱災害意識,做好防大旱、抗大災思想準備。

2)組織準備。建立健全各級抗旱組織指揮機構,及時召開抗旱工作會議,部署任務,明確責任,落實措施,加強組織建設,完善保障機制。

3)預案準備。修訂完善抗旱預案,抓好預案各環節應對措施落實。

4)物資準備。按照分級負責原則,儲備必需的抗旱物資和器材,合理調配使用,發揮抗旱物資機動靈活潛力。

5)預警準備。健全各級旱情測報站網,確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令及時傳遞。

6)抗旱檢查。實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度,提早發現薄弱環節,明確整改責任,限期整改補救。

7)河道流量低于生態基流時,相關單位啟動調度方案。

3.3.2干旱災害預警

1)各級防汛抗旱指揮機構針對干旱災害成因、特點和受旱對象不同,因地制宜進行預警防范。

2)各級防汛抗旱指揮機構建立健全旱情監測和干旱災害統計網絡,隨時掌握實時旱情災情,及早預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出科學抗旱減災對策。

3)各級防汛抗旱指揮機構加強抗旱服務組織建設管理,鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織,不斷提高防抗干旱災害的機動能力。

3.4預警支持系統

3.4.1干旱風險圖

1)各級防汛抗旱指揮機構組織工程技術人員,研究繪制本地區干旱風險圖和人飲風險圖。

2)防汛抗旱指揮機構以各類干旱風險圖作為抗旱減災決策的技術依據。

3.4.2抗旱預案

1)縣市區政府防汛抗旱指揮機構組織其成員單位編制抗旱預案,經本級政府批準后,有關部門和單位必須執行。

2)抗旱預案應包括預案執行機構及有關部門職責、干旱災害預警、干旱等級劃分和按不同等級采取的應急措施、旱情緊急情況下水量調度預案和保障措施等內容。

3.5預警信息發布

受旱地區縣級以上防汛抗旱指揮機構負責統一發布旱災預警信息,啟動與解除抗旱預案。當發生全市中度等級干旱或出現5個縣市區以上嚴重等級干旱時,由市防指發布預警信息,啟動與解除抗旱預案。

4 應急響應

4.1 應急響應總體要求

4.1.1按照干旱災害發生范圍和程度,將防抗旱災應急響應行動劃定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。

4.1.2進入干旱期,各級防汛抗旱指揮機構應全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情,負責組織應急、氣象、水文、農業農村、住建等部門及時分析會商旱情,根據實時旱情變化和程度啟動相關抗旱應急響應。

4.1.3各級防汛抗旱指揮機構成員單位應按照指揮機構統一部署和職責分工,開展抗旱工作并及時報告進展情況。

4.2 Ⅳ級應急響應行動

4.2.1當全市或區域內作物生育期大面積連續30天以上無有效降水,受旱面積比例達到10-20%,旱情對農作物正常生長造成影響時,啟動Ⅳ級抗旱應急響應。

4.2.2由市水利局分管副局長組織,農業農村、水文、住建、氣象等部門會商,市防指發出抗旱通知,市水利局派出工作組,掌握旱情動態,指導受旱區抗旱工作。

4.2.3應急響應行動措施:(1)加強旱情監測預報和抗旱工作領導;(2)適時上報和發布旱情信息;(3)按照預案規定及時落實抗旱措施;(4)下達落實城鎮供水及農田灌溉計劃;(5)完成灌溉和供水任務;(6)水庫在保證防汛安全前提下,盡量多蓄水。

4.3 Ⅲ級應急響應行動

4.3.1當全市或區域內作物生育期大面積連續50天以上無有效降水,受旱面積比例達到2040%,旱情對農作物生長造成一定影響,局地發生人畜飲水臨時困難時,啟動Ⅲ級抗旱應急響應。

4.3.2由市防指組織會商,市防指副指揮、市水利局局長批準,市防指發出抗旱通知,市水利局派出工作組到受旱地區指導抗旱工作,市防指有關成員單位按照職責對口開展抗旱工作。

4.3.3應急響應行動措施:(1)加強旱情災情監測和趨勢預報;(2)及時通報和發布旱情信息;(3)按照抗旱預案規定,及時落實各項保障措施,組織制訂作物抗旱灌溉和發生臨時人畜飲水困難區域應急送水方案;(4)派出工作組到一線檢查督促抗旱工作;(5)加強抗旱水源管理和統一調度;(6)開動所有水利設施投入灌溉,及時修復病損抗旱供水設施;(7)組織抗旱服務隊及時開展流動抗旱灌溉和應急送水服務;(8)隨時掌握有利天氣,實施人工增雨作業。

4.4 Ⅱ級應急響應行動

4.4.1當全市或區域內作物生育期大面積連續75天以上無有效降水,受旱面積比例達到4060%,旱情對農作物生長造成較大影響,人飲困難率達4060%時,啟動Ⅱ級抗旱應急響應。

4.4.2由市防指組織會商,市防指副指揮、市水利局局長報經市防指指揮批準后,市防指發出抗旱工作通知,派出由市防指有關成員單位組成的工作組或專家組到重旱區指導抗旱工作,市防指有關成員單位按照職責對口開展抗旱工作。

4.4.3應急響應行動措施:(1)加強對抗旱工作的組織領導;(2)加密旱情災情監測和趨勢預報;(3)按照抗旱預案組織落實抗旱措施,重點落實應對大旱的人飲解困措施;(4)實施受旱地區抗旱水源的統一管理和調度;(5)開動一切水利設施投入抗旱灌溉,大力推廣應用節水灌溉新技術,節約有限抗旱水源;(6)加強城鄉節約用水管理和監督,壓縮供水指標,限制高耗水企業和服務行業用水,加大節水宣傳力度;(7)搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施,提前修復縣級以上城市抗旱應急備用水源,適時投入運行;(8)組織抗旱服務隊和社會車輛為發生臨時飲水困難的城鄉居民送水解困;(9)隨時掌握有利天氣,實施人工增雨作業;(10)適時安排下撥抗旱應急資金。

4.5 Ⅰ級應急響應行動

4.5.1當全市或區域內作物生育期大面積連續90天以上無有效降水,受旱面積比例達到60%以上,旱情使農作物大面積枯死或需毀種,農村人畜飲水面臨嚴重困難,經濟社會發展遭受重大影響時,啟動Ⅰ級抗旱應急響應。

4.5.2由市防指組織會商,市防指指揮、分管副市長批準,市政府發出抗旱工作通知,做出全面安排部署,市政府派出工作組到重災區檢查指導和慰問受災群眾。市防指加強抗旱值班和應急水源、抗旱物資調度,派出專家組赴旱區加強技術指導,市防指有關成員單位按照職責,全力支援受旱災區做好抗旱工作。

4.5.3應急響應行動措施:(1)加強行政首長對抗旱工作的組織領導;(2)加密監測旱情災情,及時發布抗旱救災信息,加強應急值班;(3)實施受旱地區所有抗旱水源的聯網調度和科學用水管理;(4)啟動抗旱應急調水、供水、限水等特殊對策,做好“棄農保人”的用水安全準備,縮小農業供水范圍或減少農業供水量;(5)按照抗旱預案規定,修建臨時壩、堰、泵站等小型應急水源工程設施,挖掘水源潛力;(6)加強城鄉節水用水管理和監督,全面限制高耗水企業和服務行業用水,及時啟動抗旱應急備用水源,實行分片分區限時限量供應城鎮居民生活用水;(7)全面組織動員抗旱服務隊和社會力量為發生臨時飲水困難的城鄉居民送水解困;(8)隨時掌握有利天氣實施人工增雨作業;(9)財政、應急、水利等部門緊急安排抗旱應急、水源工程建設和救災安置資金;(10)組織飲水困難而又送水不便的災區居民臨時向供水有保障地區轉移,全面做好災區生產自救和救災安置工作;(11)充分利用新聞媒體,加強防災減災知識宣傳,強化居民節水意識,正確引導輿論導向,確保災區社會穩定。

4.6 信息報送

4.6.1各級要加強旱情、災情、抗旱動態等信息的收集,實行分級匯總上報、統一歸口處理、各級共享使用。

4.6.2抗旱信息報送和處理應及時、準確、客觀,重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的,應先報告基本情況后,再及時了解補報。

4.6.3凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的旱情、災情、抗旱動態信息,當地防汛抗旱指揮機構應認真調查復核;對反應不實和存在缺失遺漏的,要及時完善糾正并復核補報。

4.6.4應急響應啟動后,市防指要及時向市政府報告旱情信息及工作動態。

4.7 指揮調度

4.7.1出現干旱災害后,旱區防汛抗旱指揮機構應立即啟動抗旱應急預案,在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告情況。

4.7.2旱區防汛抗旱指揮機構負責人應迅速到崗,分析預測旱情發展趨勢和可能造成的危害程度,按處置程序組織指揮有關單位,迅速采取防抗措施,控制旱情發展蔓延。

4.8 社會力量參與

出現嚴重干旱災害后,旱區防汛抗旱指揮機構可通過當地人民政府,廣泛調動社會力量參與抗旱救災,必要時可依法征用運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。

4.9 信息發布

4.9.1旱情、災情、抗旱動態等信息發布應及時、準確、客觀、全面。

4.9.2旱情、災情、抗旱動態等信息由各級防汛抗旱指揮機構審核發布。

4.9.3信息發布形式主要包括授權發布、印發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.10 應急解除

4.10.1當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時,旱區防汛抗旱指揮機構可視旱情變化,由批準機構適時解除抗旱應急響應。

4.10.2依照有關規定及時歸還征用的物資設備、運輸車輛等,造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予合理補償。

4.10.3應急響應解除后,旱區各級防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。

5 保障措施

5.1信息監測保障

5.1.1干旱災害發生后,各級防汛抗旱指揮機構要立即恢復抗旱值班制度。發生嚴重等級、特大等級干旱災害時,實行24小時值班。

5.1.2開通防汛抗旱通訊網絡和旱情監測網絡,實現橫縱向聯絡暢通,及時準確監測報告旱情信息。

5.1.3各級應急、水利、氣象、農業農村、住建等部門加強對雨情、水情、墑情、苗情等旱情監測,縣級以上防汛抗旱指揮機構負責發布和上報。

5.2 應急支援保障

5.2.1應急隊伍。各級政府和防汛抗旱指揮機構要做好抗旱應急隊伍的組織,動員社會力量投入抗旱,統一調配抗旱服務隊和民間抗旱服務組織的人員和設備,本行政區域內機關團體、企事業單位、部隊及公民有義務承擔抗旱救災任務。

5.2.2交通運輸。各級交通運輸部門優先保證抗旱物資運輸,各有關單位應完成所分配的應急送水任務。

5.2.3醫療衛生。各級衛生部門做好受旱災區衛生防疫工作,組織醫療服務隊到災區防病治病,開展飲水衛生檢查消毒。

5.2.4物資供應。各級防汛抗旱指揮機構應設立固定儲備庫,儲備一定數量的抗旱物資、器材,加強儲備管理和更新補充,保證供應足量可靠。各相關單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。

5.2.5經費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結合的原則,縣級以上政府每年應籌措和安排必要的抗旱資金。遇嚴重等級、特大等級干旱災害時,各級財政部門及時下達和撥付抗旱資金,各級發改、水利部門要及時下達抗旱設施建設計劃。各項抗旱經費必須??顚S?,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,各級審計部門要加強對抗旱資金使用情況的審計監督。

5.3技術服務保障

縣級防汛抗旱指揮機構應當利用公共通信網,建立和完善防汛抗旱應急通信專網,確保及時準確傳遞雨情、水情、墑情、干旱災害信息和抗旱調度指令。

6 善后工作

6.1 災后評估

旱災預警解除后,受旱的縣市區防汛抗旱指揮機構要組成由抗旱工作責任人、有關部門專業技術人員參加的災害評估組,及時對干旱災害損失和災區急需救援支持事項進行認真核實和評估,同時征求社會各界對抗旱工作的意見和建議,綜合提出干旱災害評估報告,10日內報本級政府和上一級防汛抗旱指揮機構。

6.2 對口幫救

發生嚴重等級、特大等級旱災的縣市區政府接到干旱災害評估報告后,應盡快研究制訂駐地各單位對口幫扶抗旱救災方案,認真組織和落實有關抗旱救災幫扶措施。

6.3 社會募捐

發生嚴重等級、特大等級旱災的縣市區政府,可根據干旱災害損失程度,在大力抗旱自救的同時,組織開展多種形式的社會募捐活動,吸納社會資金抗旱救災。

6.4 工程修復

旱情緩解后,對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備故障要及時修復更換,對應急供水形成的臨時壩堰等設施予以清除,對臨時改建的供水系統予以加固恢復。

6.5 工作總結

各級防汛抗旱指揮機構要在抗旱工作結束后,認真對抗旱工作進行總結,積累經驗,尋找不足,提出改進建議,15日內向上一級防汛抗旱指揮機構和本級政府報送。

7 附則

7.1名詞解釋

7.1.1干旱災害:指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺,并對生活、生產和生態造成危害的事件。

7.1.2防抗干旱災害:指組織社會力量,采取工程措施和非工程手段,預防和減少干旱災害損失的活動。

7.1.3 墑情:指農作物根系層土壤中含水量多寡情況。

7.1.4 連續無雨日數:指農作物生長期內連續無有效降雨(無效降雨為小于5mm/d)的天數。

7.1.5 降雨距平值:指某一時段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值,用百分比表示。

7.1.6 受旱面積比例:指作物受旱面積與作物種植面積之比。

7.1.7 成災面積比例:指作物受旱減產面積與作物受旱面積之比。

7.1.8 減產成數:指作物受旱減產損失量與正常產量之比。

7.1.9 絕收面積:指作物顆粒無收或基本上無收的受災面積。

7.1.10 農田水分盈缺值:指農田降水量與作物需水量之差值。

7.1.11 土壤相對濕度:指土壤含水量占田間持水量的比值,用百分率表示。

7.1.12人飲困難率:指人飲困難數與受旱災區人數之比。

7.1.13河道徑流距平值:指某一時段徑流量與同時段多年平均徑流量之比。

7.1.14 城市干旱缺水率:指因干旱導致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,用百分率表示。

7.1.15 干旱風險圖:指融合地理、社會經濟、水資源特征等信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預評估不同干旱等級造成旱災風險和危害的工具。

7.1.16抗旱預案:指在現有抗旱工程設施條件和實際抗旱能力情況下,針對不同等級干旱而預先制定的抗旱對策和措施,是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

7.1.17 抗旱服務隊:指水利部門組建的公益性事業單位,以抗旱減災為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務,其業務受同級水利部門和上一級防汛抗旱指揮機構統一調度。

7.1.18 城市干旱:指因遇枯水年造成城市供水水源不足,導致城市實際供水能力低于正常需求,致使城市生活、生產和生態環境受到的影響。

7.2 預案管理與更新

7.2.1 本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責管理,根據實際情況變化和《榆林市政府突發事件預案管理辦法》規定,每5年修訂完善一次,報市政府批準。

7.2.2 各縣市區可根據本預案,結合本地實際情況,制定具體的實施方案。

7.2.3 本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

7.2.4 本預案自印發之日起實施。


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